OECD技能战略简介

为了推动各国政府互相学习借鉴高效的技能政策，同时从全球的维度考虑技能的供给和需求，经合组织（OECD）最近提出了一个全球性的、跨政府的“技能战略”项目（Skills Strategy）。这一项目提出的背景是不断增强的全球竞争和金融危机造成了持续上升的失业率，如何保证充分地提供这些技能、最大化地运用这些技能、并在工作中进一步开发这些技能，是鼓励就业、增强经济发展动力、促进社会融合的关键所在。因此，技能越来越提上各国和国际组织的议事日程。许多国家纷纷从本国需要出发，制定了相关的技能战略，但是成功落实这些战略的程度则存在差异。OECD希望通过这个项目帮助OECD成员国和非成员国改善教育和培训机构对市场需要的灵敏性（Responsiveness）、提高学习供应的质量和效力（Quality and efficiency in learning provision）、提高学习供应的灵活性（flexibility in provision）、促进技能的转换性（transferability of skills）、增强进入学习及培训机构的便利性（ease of access）、以及保证重新进入学习及培训机构的低成本（low costs of re-entry）。

　　OECD“技能战略”项目的行动规划包括以下三个阶段。

　　（1） 收集和分析数据

　　OECD目前在中学教育、高等教育和职业教育三个层次分别开展测试。其中Programme for International Student Assessment (PISA) 针对十五岁中学生，测试其在义务教育结束时在多大程度上掌握了今后参与社会必备的知识和技能，测试领域包括阅读、数学、以及科学三项。Assessment of Higher Education Learning Outcome (AHELO)针对即将毕业的本科生，测试内容是大学生在毕业之即获得的知识和技能，包括综合技巧、专业技能、以及影响学生技能培养的内在和外在因素（比如学生、教师和学校等），测试目的在于为提高高等教育的教学质量、促进高等教育与就业市场的更好衔接提供有效的数据。Programme for the International Assessment of Adult Competencies (PIAAC)针对16—65岁的成人，测试内容包括成人成功参与社会经济需要具备的认知技能（Cognitive Skills）和职场技能（Workplace Skills），测试目的是帮助各国政府更好地理解如何通过提高教育和培训体系培养成人全面参与社会的必备技能。在以上三个项目的基础上，OECD将汇总和分析测量技能的相关数据，以此为基础对相关问题展开研究，比如比较具体职业（或行业）的专门技能和跨职业（或行业）的综合技能的相对重要性、已有技能与劳动力市场需要的技能不相适应的程度和影响、以及提高失业群体实际技能的需要等。

　　（2）制定最佳实践指南

　　在以上数据和研究的基础上，OECD将与其成员国及有关社会力量一起,制定一套最佳实践指南，为资助技能开发项目，形成扎实、有效、无所不包的技能政策提供指导。这些政策指南最终将形成一个综合的技能战略，用于指导各国更好地开发技能，创造更美好的生活。

　　（3）启动OECD技能战略

　　OECD“技能战略”项目已经正式于2012年5月２１日启动，一个网上技能门户网站也同时面世，涵盖权威的技能数据、针对各国的综合信息以及开发、供应和使用国际人才库的具体政策指南。接下来，一份完整的技能政策报告将于2013年初正式启动，其内容包括指导各国技能政策的框架和具体原则。以此为基础，OECD将出版针对技能的最新政策分析报告《OECD技能展望》（OECD Skills Outlook）。作为一份年度报告，《OECD技能展望》将收集就业、收入、以及雇主对技能要求的基本数据，预测未来各行业的技能供求趋势，并通过评估现有教育及劳动政策监测这些预测的有效性。

　　具体来讲，接下来OECD“技能战略”项目的主要工作重点包括以下三点：

　　（1） 制定指导政策制定和实施的框架：该框架包含技能政策的具体组成元

　　素和行动节点，在国家和地区层面指导和审阅这些政策的一套原则，以及制定、实施、评估这个技能政策的最佳实践的具体实例。

　　（2） 填补技能及技能政策方面的知识空白：确定未来需要的关键技能，研究特

　　定职业（或行业）的专门技能和跨职业（或行业）的综合技能的相对价值，确定有助于促进创新的技能。采取一系列措施研究已有技能与实际需要的技能之间存在的差距，以及这些差距的层次、程度和经济影响，并确定有助于减轻不利影响、降低成本的相关政策。改善失业群体的技能培训。制定资助技能开发的可行战略，用于估计在人的不同阶段不同层级不同利益相关者对技能的具体投入。

　　（3） 制定统一的技术用语体系和测量工具：制定一个有关技能和技能政策的统一体系，从而使国际比较分析和政策评估成为可能；改善技能测量的质量，能够更加准确地反映任何时间任何个人或国家所具有的实际技能。